Em África Ocidental, a cebola é um dos principais produtos agrícolas comercializados. Com a forte demanda pelo bulbo, o comércio intra-regional se desenvolveu, conectando as áreas excedentárias às zonas com déficit de produção. No entanto, apesar do crescimento da urbanização e das necessidades alimentares crescentes, o setor enfrenta muitos desafios. Entre as barreiras tarifárias e não tarifárias que afetam o comércio de longa distância através do transporte rodoviário e as restrições nas fronteiras, a cadeia de abastecimento precisa enfrentar dificuldades significativas em nível regional.

Entrevista com Aliyu Maitasamu Isah, Presidente do Observatório Regional da Cebola da África Ocidental e Central (ORO/AOC)

Agência Ecofin: Como você descreveria o Observatório Regional da Cebola da África Ocidental e Central?

Aliyu Maitasamu Isah: Somos uma associação profissional que reúne os principais atores da cadeia de valor da cebola – produtores, comerciantes, transportadores e outros operadores – em 22 países da África Ocidental e Central, com a ambição de reorganizar de forma eficiente o setor e melhorar a organização das trocas entre as áreas produtoras e consumidoras.

O Observatório foi fundado em Niamey (Níger) em 2003, durante um workshop de lançamento, e foi formalmente registrado em 2006. Desde então, o seu sede está localizada em Sokoto, no norte da Nigéria. A associação tem membros de países como Burkina Faso, Camarões, República Centro-Africana, Costa do Marfim, Benin, Gana, Gabão, Guiné, Guiné-Bissau, Guiné Equatorial, Mali, Mauritânia, Senegal, Chade e Togo, o que lhe proporciona uma cobertura regional ampla e representativa das principais áreas de produção e consumo.

No plano institucional, organizamos a cada dois anos uma conferência regional que reúne os atores do setor, bem como parceiros técnicos e financeiros, para discutir questões estruturantes, como a implementação da Zona de Livre Comércio Continental Africana (ZLECAf) ou o desenvolvimento de sistemas pan-africanos de pagamento e liquidação adequados para o comércio agrícola. Após cada edição, resoluções são adotadas e divulgadas.

Essas resoluções servem como um roteiro para advocacy junto aos Estados, mobilização de financiadores e busca de financiamento para projetos concretos de desenvolvimento e modernização do setor de cebola na sub-região.

 Qual é hoje o volume do comércio transfronteiriço de cebolas entre os países membros da sua rede?

 Estimamos que o volume do comércio transfronteiriço de cebolas entre os nossos 22 países membros atinja cerca de 420 milhões de dólares por ano. Essa avaliação cobre apenas os fluxos entre os Estados – as trocas formais e informais que atravessam as fronteiras – e não inclui o comércio doméstico realizado dentro de cada país, o que nos dá uma ideia mínima da importância econômica real do setor. Esse montante ilustra como a cebola é um produto estrutural no comércio intra-regional da África Ocidental e Central, com fluxos regulares entre países excedentários como Níger, Nigéria e Burkina Faso, e países com déficit ou produção limitada, como Gana e Costa do Marfim.

Se um país tem volumes excedentários, mas falta capacidade de armazenamento ou transformação, ele deve ser capaz de exportar para seus vizinhos em déficit, em vez de ver sua produção se perder ou a região recorrer a importações de fora da África.

Um dos principais focos do nosso trabalho é mapear de maneira precisa, para cada país, a demanda, a produção e as perdas pós-colheita. Por exemplo, o Senegal consome cerca de 350.000 toneladas de cebolas por ano, produz cerca de 420.000 toneladas, mas sofre perdas pós-colheita estimadas entre 30% e 40%, o que cria períodos de déficit ao longo do ano. O objetivo do Observatório é fazer coincidir esses períodos de superávit e déficit entre os países.

Quando um país tem volumes excedentários, mas carece de capacidade de armazenamento ou transformação, ele deve ser capaz de exportar para seus vizinhos que estão enfrentando uma escassez de oferta, em vez de ver sua produção se perder ou a região recorrer a importações externas. Concretamente, quando um país como o Senegal tem um excedente não armazenável, ele deve ser capaz de vendê-lo para a Costa do Marfim ou o Gana. Por outro lado, em tempos de déficit, deve ser capaz de se abastecer facilmente das grandes áreas produtoras como Níger, Nigéria ou Burkina Faso.

Observamos também fluxos complexos, ligados tanto às diferenças de preço quanto às características dos produtos. Por exemplo, a Nigéria exporta cebolas para o Níger, enquanto o Níger, em outros momentos do ano, envia suas cebolas para outros mercados da região. As decisões dos operadores são então feitas com base nas diferenças de preço entre os sacos vendidos em FCFA no Níger e os vendidos em naira na Nigéria, além do tipo de cebola disponível (cebola seca de conservação, cebola de estação úmida, etc.).

Nosso papel é precisamente tornar essas trocas mais fluídas, previsíveis e otimizadas, a fim de reduzir perdas, valorizar melhor a produção regional e reforçar a integração comercial dentro da CEDEAO e da CEEAC.

Em meados de fevereiro, as autoridades aduaneiras nigerianas anunciaram a reabertura do posto fronteiriço de Tsamiya com o Benin, após sete anos de fechamento. Esta decisão foi vista como um impulso para o comércio regional. O que isso significa para a sua associação?

A decisão de reabrir o posto fronteiriço de Tsamiya com o Benin, após vários anos de fechamento, permite novamente que as mercadorias – especialmente as cebolas – transitem do Níger e de outros países da África Ocidental para a Nigéria, e depois para os mercados vizinhos, através do corredor Tsamiya - Segbana. Esse corredor permite que as cebolas provenientes do Níger passem pelo território nigeriano em direção a outros países da sub-região, facilitando ao mesmo tempo as exportações de cebolas produzidas na Nigéria para o resto da África Ocidental.

Após essa decisão, o Serviço de Alfândega da Nigéria também se comprometeu a remover as barreiras não tarifárias que dificultavam a fluidez das trocas e a facilitar o trânsito oficial. A ideia é usar documentos legais (documentos de trânsito, formulários oficiais, etc.) para limitar as práticas de extorsão e os "controles paralelos" realizados por alguns atores estatais e não estatais fora do quadro regulatório.

Em nossa reunião com o controlador-geral das alfândegas em Abuja, ele nos garantiu que todas as barreiras não tarifárias identificadas seriam removidas e que um sistema de facilitação do comércio seria implementado ao longo de todo o trajeto nigeriano. O objetivo é claro: permitir que nossos caminhões circulem livremente assim que tivermos todos os documentos exigidos por lei, sem sofrer taxas ilegítimas ou bloqueios arbitrários.

Também agradecemos o papel do Ministério de Relações Exteriores da Nigéria e do conselheiro de segurança nacional, cuja coordenação foi decisiva para restaurar a livre circulação de mercadorias nesse eixo. Sabemos, por experiência, que quando uma fronteira é fechada ou o quadro oficial não é aplicado, os operadores são forçados à contrabando e a usar rotas não aprovadas. Nessas condições, alguns agentes públicos e intermediários privados aproveitam a situação para multiplicar os pagamentos informais a cada ponto de controle.

Agora, com a reabertura oficial de Tsamiya e o uso sistemático dos procedimentos legais de exportação e trânsito, estamos passando nossas cargas com documentos fornecidos pelo governo federal, pagando apenas as taxas previstas pela regulamentação, como a taxa de trânsito ou a taxa de exportação. Enquanto nossos papéis estiverem em ordem e estivermos usando um corredor reconhecido como rota de exportação ou trânsito, não deve haver mais espaço para essas barreiras não tarifárias impostas por indivíduos ou agências que operam à margem das regras.

 Por que o corredor de Tsamiya é visto como tão estratégico para o comércio de cebolas na África Ocidental?

 Esse corredor é crucial não apenas para os fluxos de cebolas, mas também para o alho, feijão branco, pimentão seco e outros produtos agrícolas destinados aos mercados da CEDEAO. Ele é estratégico porque praticamente se tornou a única "porta de saída" do norte da Nigéria para os mercados da CEDEAO, passando pelo Benin.

A deterioração das relações entre alguns países da região, bem como as decisões tomadas no nível da CEDEAO, interromperam fortemente as trocas entre Níger e Benin, bloqueando parte das rotas terrestres que antes serviam para abastecer Togo, Gana e outros mercados da África Ocidental. Nesse contexto, a maioria dos postos fronteiriços entre a Nigéria e o Níger (Ilela, Jibia, Maigatari, Kamba...) está agora presa nas tensões entre Niamey e Cotonou, e não permite mais, na prática, acesso fácil aos outros Estados da CEDEAO via Benin.

Tsamiya - Segbana aparece como o único corredor fronteiriço no norte da Nigéria, em contato direto com o Benin e totalmente operacional para o comércio agrícola. Para todo o norte da Nigéria, qualquer operador que deseje acessar os mercados regionais (Benin, Togo, Gana, etc.) por via terrestre deve utilizar esse corredor. Tsamiya tornou-se, assim, uma rota vital, tanto para o trânsito de mercadorias quanto para as importações e exportações de produtos frescos para os mercados da África Ocidental e vice-versa.

Quais são os efeitos concretos no terreno desde essa decisão?

Temos recebido retornos positivos nas últimas semanas. Nossos caminhões de cebolas agora circulam do Níger para o Benin, passando pela Nigéria, sem precisar pagar taxas ilícitas, e as cargas exportadas da Nigéria também utilizam o mesmo corredor em condições similares. Quando somos controlados, apenas mostramos nossos documentos oficiais, que comprovam que as mercadorias estão em trânsito ou destinadas à exportação, e na grande maioria das vezes, isso é suficiente para sermos autorizados a seguir viagem imediatamente.

Ainda acontece de algumas agências, além da alfândega, resistirem ou tentarem atrasar a passagem, mas temos os contatos de seus superiores hierárquicos, e o fato de mostrar que estamos dispostos a aplicar as decisões tomadas no nível mais alto geralmente resolve o problema rapidamente. Com a administração aduaneira em si, no entanto, não encontramos mais dificuldades desde a implementação desses novos compromissos.

 Além das barreiras tarifárias e não tarifárias, as perdas pós-colheita também são um desafio para o fortalecimento do comércio intra-africano de cebolas. Quais medidas estão sendo tomadas para reduzir essas perdas que podem chegar a 40 a 50% da colheita?

Este é, de fato, um problema significativo que impede a realização de muitas oportunidades. Por nossa parte, estamos trabalhando ativamente com os grandes países produtores de cebolas do nosso corredor, como Níger, Nigéria e Burkina Faso. Na Nigéria, já avançamos com várias etapas importantes. Temos um armazém de cebolas com capacidade para 10.000 toneladas, equipado com tecnologia moderna, que já está em operação no estado de Kano. Outro centro de armazenamento está sendo construído em Sokoto, como parte de uma parceria público-privada com o governo federal, e deve ser concluído em abril.

Este ano, também esperamos a inauguração da maior fábrica de processamento de cebolas da África Ocidental, também em Sokoto, com capacidade de cerca de 30.000 toneladas por ano para produzir pó de cebola e outros derivados. Ao combinar esses esforços de armazenamento e transformação, esperamos reduzir ao máximo as perdas pós-colheita na cadeia de abastecimento.

 A cebola é um dos produtos mais comercializados na África Ocidental, mas a região ainda continua a importar da Holanda. Qual mensagem você enviaria para tornar o comércio intra-regional mais dinâmico?

 Pessoalmente, acredito que, para melhorar o comércio regional de cebolas na região da CEDEAO, é necessário voltar ao espírito original da Comunidade, ou seja, a integração econômica e a livre circulação de pessoas e bens. Eu sempre repito isso sempre que tenho a oportunidade em reuniões ou conferências.

Hoje, muitos Estados membros continuam a impor uma série de taxas sobre produtos agrícolas nas fronteiras e em trânsito, quando esse tipo de barreira não tem lugar em um mercado que deveria ser integrado. Essas cobranças deveriam ser regulamentadas e controladas a nível regional, para que os operadores realmente se beneficiem da liberdade de circulação e os produtos permaneçam competitivos. Caso contrário, esses custos adicionais acabam automaticamente refletidos no preço pago pelos consumidores.

Em teoria, os protocolos e acordos da CEDEAO, incluindo o Esquema de Liberalização do Comércio, garantem a livre circulação de bens e pessoas dentro da região. Na prática, no entanto, vemos uma proliferação de cobranças nas rodovias, como taxas de trânsito, taxas de selo aduaneiro e diversas outras taxas, frequentemente somadas em cada fronteira. Alguns países se tornaram verdadeiros "campeões" dessas práticas, com encargos que podem ultrapassar 10% do valor da mercadoria, quando a taxa oficial de exportação na Nigéria é apenas de 0,5% do valor exportado.

Hoje, muitos Estados membros da CEDEAO continuam a impor uma infinidade de taxas sobre os produtos agrícolas nas fronteiras e em trânsito, quando esse tipo de barreira não tem lugar em um mercado que deveria ser integrado.

Uma parte significativa dessas somas não vai para os cofres do Estado, mas sim para redes de extorsão envolvendo atores não estatais que atuam para alguns agentes públicos, transformando as rotas comerciais em fontes de renda privada. Essa situação vai claramente contra a vocação da CEDEAO, que deveria ser uma comunidade econômica e não apenas um clube político. Ela eleva os custos do comércio intra-regional. Às vezes, é mais barato importar cebolas dos Países Baixos do que de um vizinho da África Ocidental a apenas algumas centenas de quilômetros de distância.

A supertaxação no trânsito, no final das contas, impacta os preços dos alimentos para os lares e exerce uma pressão desnecessária sobre as moedas locais, forçando os países a buscar divisas para importar de fora do continente o que poderiam trocar entre si. Por isso, defendemos uma harmonização profunda das cobranças. Concretamente, propomos que um caminhão de cebolas saindo da Nigéria para o Gana pague apenas uma taxa nacional no ponto de origem e, depois, uma única "taxa CEDEAO" cobrindo todo o corredor declarado (Nigéria - Benin - Togo - Gana, por exemplo).

Não deveria haver mais, além disso, taxas de trânsito distintas em cada país e uma taxa de destino. Hoje, pagamos uma taxa na origem, outra no Benin, outra no Togo e ainda outra na chegada, com valores variando de um Estado para outro.

Essa lógica precisa ser harmonizada e rigidamente controlada: uma cobrança nacional no ponto de origem, uma única taxa CEDEAO para o percurso e nenhuma dupla ou tripla imposição origem - trânsito - destino.

Se os países membros realmente se reunirem para implementar essa reforma, o comércio intra-regional se tornará mais fluido, previsível e competitivo. As cebolas produzidas no Níger, na Nigéria ou no Burkina Faso circularão mais facilmente para a Costa do Marfim, Gana ou Senegal, e a integração regional deixará de ser um slogan para se tornar uma realidade tangível para os produtores, transportadores, comerciantes e, principalmente, para os consumidores da CEDEAO.

Entrevista realizada por Espoir Olodo